Condicionantes domésticos y agenda  de la política exterior: reconfiguraciones  del problema energético argentino  (2003-2015)

Maximiliano  Barreto

doi:10.56487/d2cnn511

Autores/as

Maximiliano Barreto Facultad Teresa de Ávila y Facultad de Derecho y Ciencias Sociales del Rosario, Universidad Católica Argentina, Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario

DOI:

https://doi.org/10.56487/d2cnn511

Palabras clave:

Política exterior — Condicionantes domésticos — Agenda gubernamental — Problema energético — Argentina

Resumen

La interrupción del suministro energético argentino en el verano de 2003-2004 impulsó a la problemática energética como tema de la agenda gubernamental del período 2003-2015. El presente artículo analiza esta cuestión desde la perspectiva de la agenda de la política exterior, ya que la misma se vio impactada por tales dificultades domésticas. En este sentido, a través de una estrategia general de carácter cualitativa, el objetivo es hacer foco en el problema energético como tema de la agenda externa y analizar de qué manera varió y condicionó la política exterior entre los años 2003 y 2015.

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Referencias

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La variación de los indicadores de la variable independiente no implica una relación de necesariedad con la variable dependiente. Aunque la primera exprese un comportamiento preocupante, incide en la segunda de acuerdo con el modo en que los decisores entienden el problema energético.

Las investigaciones en la disciplina pueden organizarse en dos grupos determinados en función de la unidad de análisis. Por un lado, los estudios de la política internacional (Study of internatio nal politics) y, por otro, los análisis de la política exterior (Foreign policy analisys). En el primero, se agrupan los abordajes que comprenden a una realidad amplia y remiten “… al conjunto de relaciones interestatales que constituyen el sistema de estados. Aquí la perspectiva no es la de un Estado, sino la del sistema en su conjunto”. En el segundo, los análisis se refieren al “estudio de la forma en que un Estado lleva sus relaciones con otros estados…”, es decir, al estudio del comportamiento exterior desde la perspectiva de un Estado. Celestino Del Arenal, Introducción a las relaciones internacionales (Madrid: Tecnos, 2007), 22-23.

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La restricción de la oferta doméstica inició específicamente en marzo de 2004 cuando el déficit en el suministro de gas natural provocó cortes de energía que oscilaron en torno a los 6,5 millones de m3 por día hasta fines de abril cuando saltaron a una media de 20 millones. En este lapso, la restricción fue sufrida por la industria y las centrales de generación eléctrica. Entre abril y comienzos de mayo, esta cifra se multiplicó cuando se agregaron los cortes de gas natural a Chile (que llegaron a picos de 8 millones de m3 por día) y mayores cortes a la industria. Walter Cont y Fernando Navajas, “La anatomía simple de la crisis energética en la Argentina”, documento de trabajo n.° 82 (Buenos Aires: Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas, 2004), 13.

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Recientemente, Lagos publicó sus memorias y dedicó unas líneas en las que recordó la crisis del gas y su amenaza al presidente Kirchner de declarar la guerra: “[L]e dije [a Kirch ner] que el día en que las casas no tuvieran gas, me vería obligado a declararle la guerra a su país, porque esa carencia provocaría una revolución aquí”; “[M]e daba cuenta de lo que sig nificaba mi amenaza, pero no tenía otra herramienta para exigir que se cumpliera el contra to”. Anónimo, “El día que el chileno Ricardo Lagos casi le declara la guerra a Néstor Kir chner”, Infobae, 6 de enero de 2021, https://www.infobae.com/politica/2021/01/06/ el-dia-que-el-chileno-ricardo-lagos-casi-le-declara-la-guerra-a-nestor-kirchner/.

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Se destacan como atributos positivos de estos combustibles su oportuna disponibilidad, sobre todo en lo referente a la gestión, almacenamiento y transporte, lo que los posicionó como una alternativa inmediata. Claudio Cafiero et al., “Emergencia e intercambios internacionales”, 40.

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La balanza de pagos es un estado estadístico que resume sistemáticamente las transacciones económicas entre residentes y no residentes desagregadas en reservas internacionales y cuentas: corriente, capital y financiera. En la versión de la estimación de la balanza de pagos adoptada por Argentina, la suma de los saldos de las cuentas corriente, capital y financiera más los errores y omisiones es equivalente a la variación de activos de reservas internacionales. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, “Balanza de pagos, posición de inversión internacional y deuda exter na”, Gobierno de la República Argentina, consultado el 26 de octubre de 2025, https://www. indec.gob.ar/indec/web/Nivel4-Tema-3-35-45.

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En este caso, sobre el río Paraná de las Palmas a la altura de la localidad de Escobar, aportando al gasoducto troncal de la empresa Transportadora Gas del Norte (TGN).

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Documento que recopiló los resultados de la investigación llevada a cabo desde el 16 de abril de 2012 hasta el 1 de junio de 2012 por parte del equipo que —como se verá— intervino Repsol YPF.

Según el Gobierno, la estrategia adoptada se basó en la depredación de los recursos existentes, surgidos tras años de inversión en exploración por parte de la YPF estatal (anterior a la década del 90), proceso que se tradujo primero en una reducción progresiva en el nivel de reservas, especialmente en el caso del gas y, posteriormente, en una contracción persistente en el nivel de producción. Esta tendencia se reforzó aún más a lo largo de los últimos años cuando la empresa maximizó la remisión de utilidades y el endeudamiento externo, en el marco de una creciente especulación financiera como parte de su estrategia global. “Las políticas de Repsol en YPF: depredación, desinversión y desabastecimiento”, El informe Mosconi, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2012), 20.

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Ibid., 19.

La expropiación fue a través de una Ley Nacional.

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Informe del jefe de Gabinete de Ministros al Honorable Congreso de la Nación: Honorable Cámara de Diputados de la Nación, n.o 81 (2012), 1225. No es menor reconocer que Argentina era el principal productor mundial de biodiésel, elaborado a base de aceite de soja.

“Nueva restricción española al biodiésel argentino”, Agrofy, 12 de noviembre de 2013, https:// news.agrofy.com.ar/noticia/132535/nueva-restriccion-espanola-al-biodiesel-argentino. Cabe decir que, si bien la voz de España y Repsol se amplificó por el respaldo político de diversos actores, también en octubre de 2013 el bloque decidió imponer aranceles a las importaciones de biodiésel argentino, aludiendo a prácticas de dumping por parte de Argentina.